Parques eólicos. Aragón

La regulación de los parques eólicos en Aragón tuvo lugar mediante el D Aragón 124/2010, regulador de los procedimientos de priorización y autorización de instalaciones de producción de energía, estableciendo uno basado en la identificación previa de la capacidad de evacuación de las redes de transporte y distribución en el territorio de la Comunidad Autónoma.
Este procedimiento, no obstante, no ha dado los resultados esperados, sino que ha ocasionado numerosa conflictividad administrativa y judicial, elevando con ello el número de sentencias judiciales y dando lugar a situaciones de grave inseguridad jurídica.
Éste es el fundamento de la aprobación de la presente disposición, que establece medidas urgentes precisas para las siguientes finalidades:
– ejecutar la totalidad de las sentencias dictadas en relación con los concursos convocados para la autorización de instalaciones de producción de energía eólica;
– impulsar la actividad de producción de energía eléctrica a partir de la energía eólica en Aragón, resolviendo la situación fáctica de bloqueo de nuevas actuaciones derivada de la elevada conflictividad suscitada por los últimos procedimientos de priorización y autorización tramitados;
– regular, con visos a la viabilidad financiera, la sustitución de los compromisos adicionales y voluntarios previstos en D Aragón 124/2010 art.4 (criterios de valorización para los procedimientos de priorización), por actuaciones ambientales o productivas;
– regular, además, los procedimientos de autorización de instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de la energía eólica con una potencia superior a 100kw e igual o inferior a 50 mw, conectadas a la red de transporte o distribución eléctrica en la Comunidad Autónoma de Aragón.
Los gestores de redes de transporte y distribución, por medios telemáticos y del portal web del Departamento, han de poner a disposición del público las peticiones de acceso y las concesiones de acceso y conexión a nudos o redes ubicadas en Aragón y comunicar, conforme a los mejores criterios técnicos, la capacidad total de acceso, la ocupada, la autorizada pendiente de ocupación en plazo, la solicitada y la disponible, considerando las instalaciones de producción de energía eléctrica y consumo existentes y las ya comprometidas en dichos nudos.
Han de garantizarse los mecanismos de coordinación administrativa de acuerdo con los deberes de información mutua, colaboración, coordinación y respeto a aquéllas y realizar los trámites de consultas legales relativos a la compatibilidad de las instalaciones de producción de energía eléctrica cuya autorización sea competencia de la Administración General del Estado con la planificación energética autonómica.
Las medidas para lograr las finalidades arriba expuestas son:

Los procedimientos de autorización tienen carácter reglado y han de respetar los principios de objetividad, proporcionalidad, transparencia, igualdad y no discriminación sin que, en ningún caso, pueda supeditarse el otorgamiento de la autorización al pago de costes o al cumplimiento de requisitos no vinculados al desarrollo de la actividad de producción de energía.
La autorización administrativa previa y la autorización administrativa de construcciones de instalaciones de producción e infraestructuras de evacuación pertenecientes a un único promotor eólico son objeto de solicitud, tramitación y autorización conjunta. Por el contrario, cuando sean compartidas por varios promotores eólicos son objeto de solicitud, tramitación y autorización independiente. Sin embargo, se tramitan de forma independiente, pero coordinada con las solicitudes de autorizaciones de las instalaciones de producción de los promotores eólicos.
Las solicitudes de autorización administrativa previa y de construcción pueden presentarse en cualquier momento, siendo requisito imprescindible para ello haber solicitado el permiso de acceso al gestor de la red de transporte o distribución y, para la resolución de la solicitud es necesario haber obtenido los permisos de acceso y conexión.
Los proyectos quedan protegidos frente a cualquier afección eólica desde el momento en que el solicitante comunique a la dirección general competente la concesión de permisos de acceso y conexión por el gestor de la red, teniendo en cuenta que esta protección se otorga conforme al orden de presentación a registro por el solicitante de la comunicación de concesión de permisos de acceso y conexión.
La dirección general competente debe hacer públicas las poligonales de los parques eólicos en servicio, autorizados o protegidos frente afecciones eólicas y las de aquéllos que estén tramitando la autorización administrativa previa y de construcción.
El departamento competente puede suspender la admisión de solicitudes -en relación con los nudos de acceso a la red de transporte de Aragón- cuando no exista capacidad de evacuación en todos o algunos de los nudos, o si se restringe temporalmente su acceso. Esta suspensión se levanta cuando el gestor comunique la existencia de capacidad de evacuación y, en todo caso, transcurrido 1 mes desde la publicación de la comunicación del gestor de la red de transporte.
El solicitante de la autorización ha de garantizar, económicamente, conforme a la normativa estatal, pero en los casos de transmisión de titularidad no se procede a la devolución o cancelación de la garantía prestada por el transmitente hasta que no se formalice la del nuevo titular.
En relación con el procedimiento debe destacarse que la solicitud de autorización de proyectos, debidamente documentada, debe ser sometida a información pública junto con el estudio de impacto ambiental durante el plazo de 1 mes. Simultáneamente, se ha de solicitar, preceptivamente, a los ayuntamientos afectados y a los departamentos competentes en medio ambiente y urbanismo informes para que se emitan en el plazo máximo de 2 meses. Transcurridos los plazos mencionados sin la correspondiente emisión de los informes solicitados se prosiguen las actuaciones entendiéndose, que no hay objeciones. La propuesta de resolución se emite en un plazo de 3 meses, y la resolución se emite en el plazo de 1 mes que, en ningún caso, puede ser otorgada si el titular no ha obtenido previamente los permisos de acceso y conexión a las redes de transporte o distribución correspondientes. En todo caso, el plazo para resolver el procedimiento se fija en 6 meses a partir de la fecha de entrada de la solicitud y el transcurso del plazo produce los efectos del silencio administrativo desestimatorio.
Una vez obtenida la autorización administrativa previa y de construcción, el proyecto se ha de ejecutar con estricta sujeción a los requisitos y plazos previstos en la misma y, a los efectos de garantizar el mantenimiento en servicio y el desmantelamiento de la instalación, su titular debe constituir una garantía por importe de 20€/kw instalado y puesto en explotación.
La autorización de explotación de un parque eólico lleva implícita la obligación de remoción y restitución de los terrenos que ocupa, una vez finalizada la actividad de producción de energía eléctrica, debiendo dejar los terrenos en su estado original.

Las modificaciones no sustanciales de parques eólicos no requieren el otorgamiento de una nueva autorización administrativa previa y de construcción. Igualmente, la autorización administrativa previa y de construcción sigue siendo eficaz respecto de éstas, siempre que, antes del inicio de la explotación de la instalación modificada, así lo soliciten los titulares de las mismas y les sean reconocidas las modificaciones.
Son modificaciones no sustanciales las que, además de no producir afección eólica sobre otros parques en servicio o en tramitación, cumplan la totalidad de los requisitos siguientes:
– los aerogeneradores se mantengan dentro de la poligonal definida en el proyecto original;
– no se realice ningún cambio de ubicación de aerogenerador que implique modificar el tipo de terreno considerado en el proyecto original, o los cambios que se produzcan impliquen desplazar aerogeneradores a terrenos con menor incidencia ambiental;
– entre los aerogeneradores se mantenga siempre un pasillo libre entre puntas de palas, a la altura del buje, igual o superior a una vez y media el diámetro del rotor del aerogenerador de mayor tamaño de palas;
– la potencia total del parque eólico no supere una variación del 5% de la potencia definida en el proyecto original; y
– se respete en su integridad el condicionado medioambiental del proyecto original.
Las instalaciones de producción eólica ya autorizadas con arreglo a la normativa anterior pueden acogerse el régimen de modificaciones no sustanciales.

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