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Infracciones y sanciones. Extremadura

La L Extremadura 11/2018 surte efectos a partir del 27-6-2019.
La inspección urbanística tiene por objeto comprobar que los actos de transformación o uso del suelo, vuelo y subsuelo, sometidos a procedimientos de control previo o posterior, se ajustan a la legalidad y a la ordenación aplicable. Se ejerce por los ayuntamientos y por las mancomunidades de municipios y demás entidades con competencias urbanísticas de ámbito supramunicipal.
Las infracciones urbanísticas son las acciones u omisiones que vulneren las prescripciones contenidas en la legislación y el planeamiento urbanístico y territorial, tipificadas y sancionadas en aquélla. Toda infracción conlleva la imposición de sanciones a los responsables y la obligación de resarcimiento de daños e indemnización de los perjuicios a cargo de los mismos, con independencia de las medidas de restablecimiento de la legalidad urbanística (LOTUEX art.172 a 180).
Las infracciones urbanísticas se clasifican en:

Infracciones muy graves (multa de 50.001 € hasta 150.000 €)
a) Las divisiones urbanísticas en suelo rústico.
b) Los actos de edificación o uso del suelo contrarios a la ordenación territorial y urbanística que afecten a suelos dotacionales de titularidad pública, tales como zonas verdes, espacios libres, viales y equipamientos.
c) Los actos de edificación o uso del suelo contrarios a la ordenación territorial y urbanística que afecten a bienes inmuebles catalogados por los instrumentos de planeamiento que pertenezcan a las determinaciones estructurales.
d) La ejecución de obras de urbanización y la apertura de nuevos viales no contemplados en los instrumentos de ordenación y no autorizados previamente por la Administración.
e) La comisión de dos o más infracciones graves por persona a la que se haya impuesto con anterioridad una sanción firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones tipificadas en esta ley.
Infracciones graves (multa de 3.001 € hasta 50.000 €)
a) Los movimientos de tierra que supongan alteración del paisaje, sin título habilitante.
b) Las divisiones urbanísticas en suelo urbano y urbanizable que contradigan las determinaciones previstas en esta ley y en la ordenación territorial y urbanística.
c) La ejecución de obras de urbanización y la apertura de nuevos viales previstos en suelo urbano o urbanizable sin contar con la aprobación de la documentación legalmente exigible.
d) El incumplimiento de las obligaciones de cesión obligatoria derivadas de los actos de edificación y uso del suelo.
e) El incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por la persona o entidad que ostente la condición de agente urbanizador frente a la Administración actuante, en ejecución del planeamiento.
f) El incumplimiento de las obligaciones asumidas de conservar y mantener las obras de urbanización y sus instalaciones.
g) La ejecución de actos de edificación o uso del suelo o del subsuelo sin licencia o incumpliendo sus condiciones, siempre que no esté tipificada como infracción muy grave.
h) La ejecución de obras de edificación en las que se supere la altura, edificabilidad, volumen, ocupación máxima o posición de las edificaciones, construcciones o instalaciones permitidos por el planeamiento urbanístico, en más de un diez por ciento.
i) La ejecución de obras no permitidas en edificios en situación de fuera de ordenación.
j) El incumplimiento del régimen de usos previsto en el planeamiento, siempre que no sea infracción muy grave.
k) La comisión de tres o más infracciones leves por persona a la que se haya impuesto con anterioridad una sanción firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones tipificadas en esta ley.
l) La puesta en funcionamiento y el desarrollo de una actividad sin licencia o comunicación previa, siempre que de la misma se deriven efectos perjudiciales para el medio ambiente o se afecte o haya afectado a la seguridad o salud de las personas.
Infracciones leves (multa de 100 € a 3.000 €)
a) La ejecución de actos de construcción o uso del suelo o del subsuelo, no amparados en título habilitante, siempre que quede constancia de su escasa entidad y reducido presupuesto, y no supongan una modificación del uso preexistente, del número de viviendas y locales, ni afecten a la estructura o cimentación del inmueble, y no estén tipificadas como una infracción grave.
b) La ejecución de obras de edificación en las que se supere la altura, edificabilidad, volumen, situación de las construcciones e instalaciones u ocupación máxima permitida por el planeamiento urbanístico en un porcentaje igual o inferior al diez por ciento.
c) La ausencia del obligatorio cartel de obras en todas aquellas obras de construcción, edificación y urbanización, así como su falsedad o contenido no ajustado a las respectivas ordenanzas municipales.
d) La ocupación de los inmuebles sin disponer de la licencia de primera ocupación o utilización cuando resulte legalmente preceptiva.
e) Cualquier tipo de actuación dirigida a impedir o dificultar la inspección urbanística.
f) El incumplimiento de las órdenes de paralización de las obras en fase de ejecución.
g) El incumplimiento por las empresas suministradoras de las obligaciones que les impone esta ley.
h) La puesta en funcionamiento y el desarrollo de una actividad sin licencia o comunicación previa, siempre que la misma no haya producido efectos perjudiciales para el medio ambiente ni haya afectado a la seguridad o salud de las personas.
i) Las acciones u omisiones que vulneren lo establecido en el ordenamiento jurídico urbanístico y que no puedan ser calificadas como graves o muy graves.

Las infracciones urbanísticas muy graves prescriben a los 6 años, las graves a los 5 y las leves al año.
Los responsables son:
• Parcelaciones urbanísticas en suelo rústico: personas o entidad promotora y persona propietaria del suelo
• Obras o usos del suelo que se ejecuten sin licencia o comunicación o sin ajustarse a sus condiciones: persona o entidad promotora, persona titular de la empresa que ejecute las obras y su dirección facultativa.
• Obras o usos del suelo amparados en una licencia o comunicación y cuyo contenido sea manifiestamente constitutivo de una infracción urbanística grave o muy grave: se sancionan con multa el personal facultativo que haya informado favorablemente el proyecto y todas las personas integrantes de la corporación que hayan votado a favor del otorgamiento de la licencia, sin los informes previos exigibles o si éstos son desfavorables por la infracción.
• Las compañías suministradoras de servicios que hayan incumplido los deberes legales.
• Las personas jurídicas son sancionables solo por las infracciones cometidas por sus órganos o agentes.

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