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Parques nacionales. Plan Director de la Red de Parques Nacionales

El Plan Director de la Red de Parques Nacionales tiene el carácter de directrices básicas para la planificación, conservación y coordinación de los parques nacionales (L 30/2014 art.19) y de directrices básicas de la legislación de protección del medio natural (L 42/2007 art.17).
Los objetivos de los parques nacionales son:

Objetivos estratégicos Carácter general a) Conservar la integridad de los valores naturales y los paisajes de los parques nacionales
b) Asegurar que todos los parques nacionales dispongan de un Plan Rector de Uso y Gestión en plena aplicación
c) Asegurar que cada parque nacional disponga de un plan de autoprotección que contenga las medidas de prevención necesarias
d) Identificar, en cada uno de los parques nacionales, aquellas limitaciones en los bienes y derechos patrimoniales legítimos cuya indemnización corresponda a las administraciones competentes
e) Establecer un régimen de cooperación y colaboración entre las administraciones
f) Fomentar la colaboración y participación activa de la sociedad en el logro de los objetivos de los parques nacionales y del conjunto de la Red.
Conservación a) Asegurar la representación en la Red de Parques Nacionales de los sistemas naturales
b) Asegurar la conservación del patrimonio natural, sus procesos naturales y paisajes y, en donde resulte preciso, los usos, conocimientos y actividades tradicionales que sean necesarios
c) Asegurar que los planes hidrológicos de demarcación proporcionen los recursos hídricos adecuados en cantidad y calidad para el mantenimiento y la conservación de los parques nacionales
d) Identificar las especies y hábitats declarados de interés especial
e) Articular los mecanismos necesarios para la detección temprana e identificación de las especies exóticas invasoras en cada uno de los parques nacionales
Uso público a) Asegurar el servicio de uso público a la sociedad, para el conocimiento y disfrute de los parques nacionales
b) Disponer de una oferta de servicios de atención a los visitantes, que tenga en cuenta la accesibilidad universal
c) Mantener y potenciar la imagen corporativa e identidad gráfica común de la Red, para que sea reconocida y apreciada por los visitantes de los parques en particular y por la población en general.
Investigación a) Reconocer y potenciar el papel de los parques nacionales como lugares singulares para la investigación científica y la trasferencia del conocimiento
b) Identificar e investigar los procesos naturales, los bienes y servicios ambientales, los tipos de manejo y las actividades compatibles, históricamente vinculadas al aprovechamiento de los recursos por parte de las poblaciones locales
c) Desarrollar un programa de investigación sobre los valores naturales, culturales y usos y conocimientos tradicionales de la Red que promueva el mejor conocimiento científico.
Seguimiento a) Desarrollar y mantener un sistema de seguimiento y evaluación de los aspectos ecológicos, socioeconómicos y funcionales
b) Establecer una metodología homologable que permita valorar el estado de conservación de cada parque
c) Disponer de mecanismos de seguimiento de especies exóticas invasoras
d) Constituir una red de seguimiento de las perturbaciones asociadas al cambio global
Formación y sensibilización a) Contribuir a la sensibilización ambiental de la sociedad
b) Contribuir al desarrollo de programas de formación ambiental
c) Colaborar en la mejora de las capacidades profesionales del personal de la Red
Objetivos a alcanzar en materia de cooperación y colaboración en el ámbito nacional e internacional Cooperación y colaboración en el ámbito nacional a) Fomentar mecanismos de cooperación y colaboración para el funcionamiento de la Red
b) Adoptar y desarrollar, en aplicación del principio de responsabilidad compartida, medidas y programas específicos tendentes a involucrar a todas las administraciones, las comunidades del entorno y a la sociedad en general en la defensa y protección de los valores de los parques
c) Formalizar protocolos o convenios entre el Organismo Autónomo Parques Nacionales y los organismos correspondientes de las comunidades autónomas que fijen el marco general de la colaboración para el cumplimiento de los objetivos de los parques nacionales como parte integrante de la infraestructura verde del territorio español, de la Red en su conjunto y las disposiciones de este Plan Director.
d) Formalizar convenios de colaboración
e) Asegurar el establecimiento de convenios y acuerdos con los diferentes organismos y unidades de la Administración General del Estado que tengan relación con la planificación, la investigación, el seguimiento, la vigilancia, el aprovechamiento o el manejo de los recursos naturales y culturales de los parques nacionales
f) Promover acuerdos con los ayuntamientos, entidades locales o asociaciones de los mismos de las Áreas de Influencia Socioeconómica de los parques nacionales
g) Promover acuerdos y fórmulas de colaboración con los titulares de derechos privados y propietarios de terrenos en los parques nacionales para el cumplimiento de los objetivos de los mismos
h) Establecer acuerdos de colaboración con los agentes sociales y las Organizaciones No Gubernamentales cuyos fines sean coincidentes con los de la Red y los parques nacionales
i) Impulsar acuerdos de colaboración con entidades del sector privado que contribuyan mediante aportación de recursos al desarrollo de actuaciones comunes de la Red para la ejecución de proyectos concretos, así como fomentar la custodia del territorio mediante acuerdos entre entidades de custodia y propietarios de fincas privadas o públicas que tengan por objetivo principal la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad
Cooperación y colaboración en el ámbito internacional a) Fortalecer la presencia institucional internacional de la Red de Parques Nacionales
b) Establecer instrumentos de colaboración e intercambio de experiencias con servicios de parques de otros países
c) Apoyar a los parques nacionales de países prioritarios para la cooperación internacional
d) Participar en redes internacionales mediante acuerdos marco con entidades internacionales y organizaciones multilaterales para potenciar la imagen y la presencia internacional de la Red de Parques Nacionales españoles.

Se establecen también directrices básicas para la planificación, conservación y coordinación.

Directrices básicas para la planificación En cada parque ha de elaborarse y aprobarse un plan rector de uso y gestión que ha de ser su instrumento de planificación ordinaria, teniendo en cuenta:
a) Criterios básicos: transparencia, accesibilidad adecuada, participación pública, utilización de la información y el mejor conocimiento y adopción de las decisiones a partir de alternativas adecuadamente evaluadas
b) Zonificación de los parques nacionales (zona de reserva, zona de uso restringido, zona de uso moderado, zona de uso especial y zona de asentamientos tradicionales.
Directrices básicas para la conservación Las actuaciones han de apoyarse en los principios de no intervención, protección integral y prevención, teniendo en cuenta que no siempre es posible conocer en su totalidad el sistema de relaciones existentes en los sistemas naturales y las consecuencias de las posibles modificaciones introducidas en ellos.
Han de tenerse en cuenta las directrices básicas para la conservación, las de conservación de recursos naturales y culturales, las relativas a las explotaciones y a los aprovechamientos y usos tradicionales, las referidas a las infraestructuras, equipamientos e instalaciones, las de conservación y atención al visitante y las relativas a la investigación
Directrices básicas para la coordinación La Administración debe coordinar las actuaciones necesarias para el seguimiento de la aplicación y el cumplimiento de los directrices y objetivos establecidos en el plan, especialmente a través del Comité de colaboración y coordinación de parques nacionales y de las Comisiones de coordinación en el caso de parques supraautonómicos

Se consideran proyectos de interés general los que deban ser objeto de financiación estatal e incorporen medidas necesarias que deban adoptarse para restaurar los daños medioambientales producidos en el caso de situaciones que hayan requerido la declaración de estado de emergencia, para revertir el estado de conservación desfavorable, adoptar medidas que pueden ser compensatorias, eliminar las actividades incompatibles con la conservación , mantener un marco de actuación homogénea, controlar las especies exóticas invasoras y recuperar especies amenazadas.
Los criterios para la determinación del nivel de conservación y gestión básicos que debe mantener en el tiempo cada uno de los parques nacionales exigen tener en cuenta el estado de conservación basándose en la información disponible de carácter oficial. Se considera que un parque nacional está en un estado de conservación desfavorable cuando los sistemas naturales que alberga han de jado de tener un área de distribución estable o en estado de regresión y han de tenerse en cuenta los parámetros que permiten determinar la evolución del estado de conservación de forma suficientemente justificada sobre bases teóricas, científicas y normativas. También han de tenerse en cuenta los criterios que determinen la posible existente de un grave peligro para la integridad y la seguridad de un parque nacional.
El organismo autónomo Parques Nacionales debe realizar cuantas actuaciones sean necesarias para mantener, promover e impulsar la imagen corporativa y la coherencia interna de los parques nacionales.

NOTA
Si un parque nacional marino de declaración y gestión estatal incluye aguas interiores en las que la competencia en materia de pesca corresponde a la comunidad autónoma del litoral, el Gobierno debe establecer el régimen de protección de los recursos pesqueros que resulte procedente en el ámbito exclusivo de las aguas exteriores, teniendo en cuenta los criterios previstos en el plan director de la red de parques nacionales.
En los parques nacionales declarados en aguas marítimas bajo soberanía nacional, el régimen de protección de los recursos pesqueros ha de regularse en el marco de los correspondientes planes rectores de uso y gestión aprobados por el Gobierno con participación en su elaboración de la administración pesquera, y ajustarse a los criterios previstos en el plan director de la red de parques nacionales. Cuando un parque nacional marítimo-terrestre incluya aguas exteriores, el Gobierno ha de establecer el régimen de protección de los recursos pesqueros.
Cuando deba llevarse a cabo la modificación de la limitación de sobrevuelo establecida en la L 34/2014 o en las leyes declarativas de los distintos parques nacionales, aquélla ha de ser acordada por el Gobierno y antes de hacerse efectiva la prohibición, limitación o restricción ha de procederse a su publicación.
Los planes rectores de uso y gestión deben adaptarse al plan director en un plazo de 2 años contado desde 25-10-16. Igualmente han de adaptarse los que se encuentren en fase de elaboración por la administración competente de cada parque nacional.

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